壹 上古時期

　　在這個時期，人民的政治形態逐漸由部落走向國家；在經濟方面，亦由遊牧田獵的方式慢慢地過渡到畜牧及農耕，人民對於土地僅有使用權而無所有權，土地為氏族團體所共有的。 此一時期為古史上的「傳說時代」，缺乏文字的可靠記載。

貳 井田制度

　　此一時期最重要的土地制度，乃是所謂的「井田制度」。 井田乃古代政府為編制人民，管理土地，以及課徵賦稅而設，將三者合一而創行之制，其內容大致是將三百步一里見方之土地劃成井形而成九區，共田九百畝，其中並有溝洫之設施，中心一百畝為公田，另外八方則為分給百姓之田，公田由八家共耕。 井田之說起自孟子，但井田制度是否真的存在過？迄今仍存在著爭議，不過中國古代實行過井田制度式的土地公有制，大概是確有其事。

參

　　秦孝公用商鞅變法，開阡陌，廢井田，私有土地合法化，私人正式取得政府認可的土地所有權。 秦統一天下後，商鞅之法通行全國，不久秦滅漢興，制度卻循而未改，土地私有制度至此完全確立。

肆　王田

　　王莽改制的重點之一是恢復土地國有制，然後平均分配給農民耕種，「更名天下田曰王田…不得買賣，其男口不盈八而田過一井者，分餘田與九族鄰里鄉黨」，此為均田之理想。 最後，王莽自己也不得不承認失敗，重新肯定土地的私有權。

伍　屯田

　　漢末天下大亂，人民死亡流離，大部分土地成為無主荒地，曹操採用棗衹和韓浩的建議，利用統治權，強迫或半強迫的招募或徵發人民，以佃客的身分，在肥沃之區或軍事要衝墾種政府控制的荒地，名曰「屯田」。 屯田是人口銳減，生產力倒退條件下，恢復生產的治標辦法，所以三國的屯田，只是一時權宜之計，不是土地制度的常軌。

　陸　占田、課田制

　　西晉武帝太康元年（280A.D.）頒佈了所謂的「占田令」，即「以名占田」，人民向國家登記戶口，並呈報所占田畝數。占田制規定男子一人占70畝，女子30畝。課田的意義，一是課稅，二是課耕，丁男（16-60歲）課田50畝，次丁（13-15，61-65歲）課25畝，丁女20畝，女則不課，官吏則可依職位高低而占有大小不同的土地。

　　占田法並不要求土地國有化，亦未言及土地的還授，基本上是肯定土地私有制，不過在土地私有制度下政府要平均地權，也就是限田的辦法。 西方財政學思想史上曾有種叫faculty tax的擬議，其要點是依個人生產能力來定稅，而非根據其實際生產量或所得來定稅，這是鼓勵人民努力的獎賞，西晉的課田制基本上符合此立法精神。

　柒　均田制

　　均田制的意義，在恢復土地公有制，詔舉天下之田均分於民，凡男女年滿15歲，由國家授予土地，男子授露田40畝，女子20畝，身死及年滿70歲時還給政府，初受田的人男子另授予桑田20畝，作為世田，不須歸還，亦可買賣，新定居者，三口給宅地一畝，奴婢五口一畝，亦為世業，北魏首創的均田制，是歷代史家稱美的良法，這個制度自北魏孝文帝太和九年（485A.D.）開始，歷北齊、北周、隋而至唐代中葉的建中元年為止（780A.D.），一共實施了近三百年，期間雖偶有斟酌損益，但土地國有和政府授田的制度精神大體不變。

　　均田制度崩潰的原因：

1. 均田制度實施的先決條件世地曠人稀，但當人口增加時，政府授田就有捉襟見肘之感。
2. 永業田只授不還，人口愈增，私田愈多，買賣自由的擴大，均田便難維持。
3. 均田長期實施，勢必造成土地割裂，而不利於農民耕作。
4. 任何制度都需要安定的政局和高度的行政效率維持，唐代中葉以後變亂不斷，均田制乃徹底崩潰。

　捌 唐朝

　　自唐代中葉之後，中國土地私有制度已經確立，從此土地除部分為官（公）田外，大體上已是以私田為主的形態。

玖　莊園

　　唐代中期均田制破壞後，莊園便開始流行，但此種莊園卻不同於西方封建制度下的領主莊園土地，而是一種將公有農地私有化的一個過程，可以買賣轉手。莊園又稱為莊田，本指權貴富豪擁有之廣大田園而言，其來源或由皇帝賞賜，或為購買，甚至強佔，豪強用盡手段，將兼併之土地以貧戶或流民作為佃丁，使貧富差距愈形擴大。莊園之名稱，歷宋、元、明、清各代均相沿用。 其實早在南北朝時期，莊園即已存在。

　壹拾　兩宋官田制

　　兩宋之官田係指公有土地而言，公有土地的種類很多，專門留為帝王躬耕以勸農者，謂之「籍田」，專門為勸學者，謂之「學田」；為國防軍需者，謂之「屯田」或「營田」，授給官吏以作為薪俸者，謂之「職田」。 土地私有制確立時期 宋遼金時代

　壹拾壹　遼國時期

　　遼朝採公、私田並行制，其畜牧區之土地，採行國有制，而農業區則保持原有之私有制。 金人則另創有「屯田軍」，在中原一帶屯田，並於各村莊內建有堡壘，並徵收漢人之部份田地授與金人，每人屯戶授田40畝。

　壹拾貳　元代

　　元代在遊牧區施行土地公有制，農業區則行土地私有制，並將無主之私田及原有之官田作為賜田，賜予王公貴族、大臣。又為鞏固防區，自中原至邊境，亦普設軍屯，授地墾植。

　壹拾參　明代之莊田與官田

　　明之莊田係立於行政系統之外，由專人負責管理，地方官吏無權過問，故莊戶無賦稅之義務。莊田有三種，一是官莊，係由皇帝賜給王公大臣；二是寺莊，係賜予道觀佛寺之土地；三是皇莊，由皇子皇孫自行經營。而耕種莊田之農民則稱為「莊戶」，即今之佃戶。明朝還在若干重要邊區施行屯田，明代之公有土地統稱為官田，面積很大，約佔民田之七分之一。

　壹拾肆　清朝

　　清初曾有過圈地運動，蓋滿清入關後，將自明末以來荒蕪之田地，分配與滿人使用，故必須圈用民地，始能將入關之滿人集中居住。於是滿人藉圈地為名，強佔民有土地者處處可見。莊田方面，除了因圈地分配於八旗者，稱為八旗莊田外，其他尚有皇世莊田與宗世莊田兩制。清代亦沿襲明朝的屯田制，並且還在新擴充的邊區，如新疆、青海等增設不少軍屯單位。

　　圈地運動一直到康熙23年才停止，所圈之地即是後來所謂的「旗地」。這種政策只是把私有耕地的所有權從漢人手中，強制轉移到旗人手中，但旗地仍是私產，並非官田，亦不得轉賣給漢人。

　壹拾伍 民國時期

　　國父提出「平均地權」的主張，其四大辦法為：

1. 規定地價：由人民自行申報地價，藉以劃分公私權益。
2. 照價課稅：按照申報地價對私有權益課徵地價稅。
3. 照價收買：政府可按申報地價收買土地，藉以制止人民低報地價，並取得所需用土地。
4. 漲價歸公：地價因社會努力的上漲部份，屬於公共權益，應收歸公有。

　　自民國38年政府播遷來台以後，平均地權土地制度在政府積極推動下，由「三七五減租」、「公地放領」、「耕者有其田」、「都市平均地權」、「全面平均地權」，以及當前第二階段農地改革所獲致的豐碩成果，使得 國父平均地權的理想在台灣的到了初步的實現。

　　民國建立後，因先有軍閥割據，後有日本侵略，致國家長期陷於戰亂，直到抗戰勝利，繼之中共佔據大陸，使 國父平均地權土地制度，始終未能在大陸普遍實行。